原標(biāo)題：給國(guó)企裝上“收銀機(jī)”
大興區(qū)檢察院 劉慧慧

黨的十八大至今，中央紀(jì)委網(wǎng)站共發(fā)布了124名國(guó)企高管被查處的信息，涉及領(lǐng)域分布于能源、冶金、金融、傳媒、汽車、運(yùn)輸、軍工等多個(gè)行業(yè)，而能源、建設(shè)投資、通信領(lǐng)域分別占比25%、13%、12%，成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

綜觀諸多國(guó)企高管落馬的案件，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)特點(diǎn)：壟斷行業(yè)比開放行業(yè)更容易滋生腐敗，花錢的領(lǐng)域普遍比掙錢的領(lǐng)域更容易產(chǎn)生“蛀蟲”。其主要原因在于，壟斷行業(yè)往往都是涉及對(duì)國(guó)家重要資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的行業(yè)，例如石油、電力、通信等。所謂“物以稀為貴”，當(dāng)市場(chǎng)中只有個(gè)別企業(yè)擁有這些稀缺資源時(shí)，那么管理這些資源的人也會(huì)變成“香餑餑”。與這些人搞好關(guān)系，便可以輕松拿下動(dòng)輒幾千萬(wàn)、上億元的工程項(xiàng)目，這無疑會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。因此部分企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法取悅一些國(guó)企老總，國(guó)企高管在巨額利益的誘惑下，不惜鋌而走險(xiǎn)也就不足為奇了。

國(guó)企的資源就像一塊大蛋糕，人人都想咬一口。梳理近年來的國(guó)企腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以權(quán)謀私，貪污受賄。部分高管利用職務(wù)之便，在企業(yè)重組改制、投資并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、廣告業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)，營(yíng)私舞弊，收受賄賂，搞權(quán)錢交易，權(quán)力尋租。二是官商勾結(jié)，利益輸送。有的人通過定向關(guān)聯(lián)交易，為本人、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，以企業(yè)改革、市場(chǎng)開拓等名義，通過利益輸送，換取個(gè)人仕途晉升。三是奢侈浪費(fèi)，假公濟(jì)私。有的單位高消費(fèi)怪癖不改，辦會(huì)、接待、娛樂花費(fèi)巨資，違反規(guī)定超標(biāo)發(fā)放薪酬福利，或者實(shí)施不規(guī)范的股權(quán)激勵(lì)等。四是大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行。有的人為謀取私利，重大投資項(xiàng)目不進(jìn)行充分論證，不履行規(guī)定決策程序，個(gè)人拍板決定；在選人用人上任人唯親，搞小圈子，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員“帶病上崗”，隱患嚴(yán)重。

國(guó)企之所以會(huì)出現(xiàn)上述諸多問題，成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，其原因何在？首先是經(jīng)濟(jì)體制上存在二元結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡還不成熟，權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品交換同時(shí)存在，容易造成行政權(quán)力與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切交織。一旦把行政權(quán)力作為經(jīng)濟(jì)交換的條件，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。

其次，管理機(jī)制上存在政企不分的弊端。盡管國(guó)企是經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)，但其權(quán)力結(jié)構(gòu)依然相對(duì)集中，層層任命的選人用人機(jī)制仍然帶有濃厚的行政化色彩。國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命方式和市場(chǎng)化企業(yè)完全不同，仍由主管部門按等級(jí)授職，任命得準(zhǔn)，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會(huì)弊病叢生。

此外，國(guó)企監(jiān)管體制老化、僵化，存在漏洞。國(guó)企內(nèi)部由紀(jì)檢、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、工會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，但這些部門的領(lǐng)導(dǎo)也都是由內(nèi)部任命，這種“自己監(jiān)督自己”的模式無疑使監(jiān)管部門成了“擺設(shè)”。

實(shí)際上，國(guó)企腐敗的根源無非是國(guó)企高管掌握著資源，而在資源利用和分配的過程中，制度約束相對(duì)不足。要解決這一問題，我們不妨借鑒一下收銀機(jī)的發(fā)明思路。

美國(guó)人詹姆斯于1882年在俄亥俄州開了一家小酒吧，由于地理位置好，酒吧生意不錯(cuò)。但在經(jīng)營(yíng)過程中他發(fā)現(xiàn)有一些員工不誠(chéng)實(shí)，會(huì)偷拿收到的錢。后來他換了一些看起來很誠(chéng)實(shí)的員工，剛開始的時(shí)候還好，但過一段時(shí)間，丟錢的事情還是會(huì)重演。后來，他就明白這不是人的問題，是制度的問題，于是就研究發(fā)明了收銀機(jī)。把錢裝進(jìn)箱子里，輸入密碼才能打開，貨物的金額都用票據(jù)打出來，收到的錢款和賣出的貨物一一對(duì)應(yīng)，這樣就不會(huì)有人趁機(jī)占小便宜了。

“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，國(guó)企高管走向貪腐之路，固然有其自身的原因，但制度存在的問題和漏洞，更值得我們關(guān)注和思考。唯有不斷完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督和制約，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，才能從根本上杜絕國(guó)企腐敗。

轉(zhuǎn)自鳳凰資訊網(wǎng)：http://news.ifeng.com/a/20150415/43552579_0.shtml